Структура управления физкультурным движением

В условиях развитого социалистического общества необходимость совершенствования организационной структуры и методов управления имеет первостепенное значение. Это нашло свое отражение в решениях XXIV и XXV съездов КПСС.

Управление советским физкультурным движением играет большую роль для осуществления задач, стоящих перед физкультурным движением нашей страны, для выполнения требований Программы КПСС о внедрении физической культуры и спорта в быт народа.

Структура управления физкультурным движением в СССР является сложной системой, охватывающей деятельность в области физической культуры и спорта всех государственных и общественных организаций.

Высшим органом государственного управления физической культурой и спортом в стране является Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Он создается в соответствии со статьей 113 (пункт 7) Конституции СССР и несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие физкультуры и спорта в СССР, совершенствование системы физического воспитания как одного из важных средств коммунистического воспитания и укрепления здоровья граждан, подготовки их к труду и защите социалистической Родины.

Главными задачами Комитета являются: разработка и осуществление научно обоснованной системы физического воспитания населения и подготовки спортсменов высокой квалификации; широкое привлечение граждан к занятиям физической культурой и спортом; развитие материально-технической базы для этих занятий; координация планов научных исследований; проведение общественных спортивных мероприятий и контроль за спортивными состязаниями, устраиваемыми другими организациями; обеспечение подготовки и наиболее эффективное использование физкультурных кадров; координация планов производства и распространения спортивного инвентаря и оборудования, а также строительства спортивных сооружений; внедрение научной организации труда и управления.

Функции управления осуществляются Спорткомитетом СССР через комитеты по физкультуре и спорту, созданные при советах министров союзных республик, краевых, областных, городских и районных исполкомах Советов народных депутатов, - единую для всей страны систему органов государственного руководства физической культурой и спортом.

Практическая деятельность комитетов всех уровней осуществляется в тесном контакте с государственными учреждениями, профсоюзными обществами при широком участии общественного актива; он объединяется в советы по физическому воспитанию при комитетах, федерации по видам спорта, тренерские советы, коллегии спортивных судей, проблемные комиссии и другие организации.

Комитеты, как Всесоюзный, так и нижестоящие, имеют большие права. Они осуществляют мероприятия по развитию физической культуры и спорта, собирают необходимую информацию по интересующим их вопросам, контролируют постановку физической культуры и спорта во всех организациях и учреждениях вне зависимости от их принадлежности. Важным участком в работе комитетов является регламентация спортивных соревнований, разработка их правил, регистрация высших достижений. Наряду с этим комитеты пропагандируют физическую культуру и спорт и проводят совместно с профсоюзными, комсомольскими и другими организациями воспитательную работу среди спортсменов и физкультурников.

В Комитете по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР правительством утверждается коллегия в составе председателя, его заместителей и других руководящих работников Комитета, секретарей ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, заместителей министров просвещения, высшего и среднего специального образования, заместителей председателей Госкомитета по профтехобразованию и ЦК ДОСААФ СССР. Комплектование подобных органов нижестоящих комитетов происходит на тех же основах.

Решения коллегий оформляются приказами председателей комитетов.

В структуре центрального аппарата Спорткомитету СССР имеются 4 главных управления: физического воспитания населения, по производству спортивных изделий (Главспортпром), спортивно-методическое, капитального строительства, а также 14 управлений, ведающих вопросами развития отдельных видов спорта и пр.

Для рассмотрения основных проблем развития физической культуры и спорта при Комитете по физической культуре при Совете Министров СССР создается научный совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, представителей научных учреждений, научно-технических обществ и других организаций. Такие же советы создаются в республиканских, а при наличии научных кадров - в краевых и областных комитетах. Деятельность комитетов в области науки основывается на статье 26 Конституции СССР.

Кроме комитетов, в стране имеется ряд других систем, где управление физической культурой и спортом осуществляется на государственной основе.

Так, Министерство просвещения СССР через республиканские министерства просвещения, краевые, областные, городские и районные отделы народного образования обеспечивает физическое воспитание в дошкольных учреждениях, детских домах, в общеобразовательных школах и школах-интернатах, школьных коллективах физической культуры, пионерских организациях и внешкольных детских и юношеских спортивных учреждениях.

В основе физического воспитания школьников лежит положение, которое в 1969 г. совместно утвердили Министерство просвещения СССР и Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. В положении указывается, что физическое воспитание подрастающего поколения - органическая часть всей системы воспитания и образования детей. Оно служит целям всестороннего развития физических и духовных сил школьников, их подготовки к труду и защите Родины. Для руководства и контроля за постановкой физического воспитания школьников в Главном управлении школ Министерства просвещения СССР образован отдел физического воспитания, а в министерствах просвещения (народного образования) республик - аналогичные отделы или управления. В областных, краевых, городских и районных отделах народного образования имеются должности инспекторов физического воспитания.

Комплекс взаимосвязанных форм физического воспитания школьников составляют уроки, факультативные занятия, внеклассная спортивная работа, физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня, внешкольная спортивно-массовая работа по месту жительства учащихся (занятия в ДЮСШ, Домах и Дворцах пионеров и школьников, детских туристских станциях, спортивных обществах, самостоятельные занятия школьников физическими упражнениями в семье, на пришкольных и дворовых площадках, на стадионах, в парках и пр.).

В основе физического воспитания, естественно, лежат уроки. В общеобразовательных школах они проводятся 2 раза в неделю во всех классах. Содержание занятий определяется единой государственной программой.

Организацией внеклассной спортивно-массовой работы ведают коллективы физической культуры, создаваемые в восьмилетних, средних школах и школах-интернатах. Такие коллективы создают спортивные секции и секции общей физической подготовки. Деятельность их проходит в тесном контакте с комсомольскими и пионерскими организациями школ. Коллектив, который обеспечил высокий уровень спортивной работы, может быть переименован в спортивный клуб.

Большое значение для внешкольный работы по физической культуре имеют ДЮСШ, которые призваны осуществлять подготовку всесторонне развитых юных спортсменов высокой квалификации, обеспечивать укрепление их здоровья и разностороннее физическое развитие; готовить инструкторов-общественников и судей по видам спорта; оказывать помощь общеобразовательным школам в организации спортивно-массовой работы, ДЮСШ могут быть комплексными, имеющими несколько отделений, или специализированными, обеспечивающими подготовку юных спортсменов по одному из видов спорта. Для занимающихся в ДЮСШ организуются оздоровительно-спортивные лагеря. Спортивные школы являются основой для создания специализированных ДЮСШ олимпийского резерва.

Управление процессом физического воспитания и развитием спорта в высших и средних специальных учебных заведениях производится Министерством высшего и среднего специального образования СССР. В положении об этом министерстве, утвержденном Советом Министров СССР 12 мая 1968 г., указывается, что оно осуществляет учебно-методическое руководство физической подготовкой студентов вузов и учащихся техникумов, разрабатывает совместно с ВЦСПС и соответствующими министерствами и ведомствами мероприятия по организации оздоровительно-спортивных лагерей и других оздоровительных учреждений. Непосредственная же работа проводится отделом физической подготовки и управлением среднего специального образования данного министерства. В союзных республиках физическим воспитанием студентов руководят аналогичные республиканские министерства. Организация учебного процесса в вузах - обязанность кафедр физического воспитания; они являются главными центрами руководства как академическими занятиями, так и профессионально-прикладной физической подготовки специалистов.

В вузах создаются 3 учебных отделения: специальное, подготовительное и спортивного совершенствования. При распределении студентов по этим отделениям учитывается состояние их здоровья, физическая и спортивная подготовленность. Утвердилась практика создания объединенных межвузовских учебных групп спортивного совершенствования. Ответственность за организацию занятий этих групп возлагается на ректора учебного заведения, при котором такие группы созданы; при нем учреждается методический совет с представительством от кафедр, чьи студенты обучаются в данной группе.

Еще одной сферой, в которой проявляется государственное руководство, являются культурно-просветительные учреждения. Большую работу по физической культуре и спорту через клубы и парки культуры и отдыха проводят Министерство культуры СССР, министерства культуры союзных республик, управления и отделы культуры при местных Советах народных депутатов.

Во многих союзных министерствах для руководства физкультурной и спортивной работой на предприятиях и в учреждениях, в научно-исследовательских институтах, проектных бюро, введены должности инспекторов по физической культуре, ведающих организацией физкультурно-массовой работы, соревнований и спартакиад, деятельностью цехов здоровья и пр. Государственное руководство физической культурой и спортом осуществляется и через Министерство здравоохранения СССР, соответствующие республиканские министерства, управления и отделы здравоохранения.

В условиях развитого социалистического общества государственное руководство физической культурой обеспечило превращение некоторых городов и районов в города и районы здоровья и спорта. Показателен в этом отношении опыт ряда городов, в которых Советы народных депутатов, рассматривая физическую культуру в качестве одного из элементов социального планирования, находят пути массового включения населения в физкультурные и спортивные занятия (Салават, Северодонецк, Новая Каховка, Тольятти и др.). Большую роль здесь сыграли постоянные депутатские комиссии, избираемые на сессиях Советов. Эти комиссии не только организуют выполнение решений соответствующих Советов, но могут сами вносить предложения для обсуждения на сессиях вопросов физкультуры и спорта.

Государственное руководство может обеспечивать большие достижения в развитии физической культуры и спорта только при наличии развитой системы разнообразных общественных организаций. Они формируются в соответствии со статьей 51 Конституции СССР.

Добровольные спортивные общества и органы общественного физкультурного актива составляют структуру самодеятельного управления физкультурным движением. Отношение к ним имеют также общественные организации, в определенной мере занимающиеся вопросами спортивной работы (например, Комитет молодежных организаций СССР решает вопросы спорта в связи с вклю-чением в программу его мероприятий различных соревнований, показательных выступлений спортсменов и пр.).

Наибольшая часть советских физкультурников сосредоточена в профсоюзных добровольных спортивных обществах. Они призваны обеспечивать воспитание своих членов в духе преданности делу КПСС, советского патриотизма, интернационализма, товарищества и коллективизма. Общества осуществляют вовлечение трудящихся и молодежи в регулярные занятия спортом, для чего создают коллективы физической культуры, спортивные секции, спортивные клубы, детские спортивные клубы. Спортивные общества проводят состязания различного уровня, осуществляют подготовку и переподготовку штатных и общественных физкультурных кадров, ведут агитационно-пропагандистскую работу, строят спортивные сооружения и по возможности производят спортивный инвентарь и оборудование.

Высшим органом обществ являются конференции. Они формируют руководящие органы (советы) для управления работой в период между конференциями, принимают решения по основным проблемам жизни общества, заслушивают отчеты советов и ревизионных органов. Советы повседневно руководят обществами, избирая президиумы в составе председателя, заместителей и членов президиума.

Советы добровольных спортивных обществ для привлечения к деятельности по развитию физической культуры и спорта общественного актива создают различные общественные органы: коллегии судей, бюро физкультуры по отраслям промышленности, руководящие спортивные секции, тренерские советы и пр.

В октябре 1957 г. президиум ВЦСПС принял постановление "О создании при ВЦСПС Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ". Он призван (в соответствии с положением, утвержденным президиумом ВЦСПС) обеспечить развитие массовой физической культуры, спорта и туризма, способствовать внедрению производственной гимнастики и других форм оздоровительной массовой работы.

Избрание Всесоюзного совета сроком на 4 года происходит на всесоюзных конференциях добровольных спортивных обществ.

Деятельность Всесоюзного совета контролируется отделом физкультуры и спорта ВЦСПС, являющимся органом президиума ВЦСПС. Аналогичные отделы имеются при крупных облсовпрофах.

В системе самодеятельных ведомственных организаций заметное место занимает Всесоюзное физкультурно-спортивное ордена Ленина общество "Динамо", ведающее организацией работы в области физической культуры и спорта среди работников Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР. Высшим органом "Динамо" является всесоюзная конференция, избирающая Центральный совет общества. Республиканские, краевые, областные и городские конференции избирают соответствующие советы.

Всесоюзное добровольное спортивное общество "Трудовые резервы" объединяет учащихся и работников профессионально-технических училищ. Его цель - всемерное развитие физической культуры и спорта как одного из важных средств коммунистического воспитания и физического развития молодежи, укрепления здоровья, подготовки высококвалифицированых рабочих кадров, готовых к труду и защите Родины.

Физическое воспитание является важным обязательным предметом в системе профессионально-технических учебных заведений. Оно обеспечивает не только высокий уровень общефизической подготовки и рост спортивного мастерства учащихся, но и в определенной мере способствует приобретению высокого уровня трудовой выносливости в конкретной специальности. Общее руководство постановкой физического воспитания, мероприятиями в режиме дня, спортивно-массовой работой ВДСО "Трудовые резервы" обеспечивает через систему республиканских, областных и городских организаций общества.

Добровольные сельские общества, ведающие развитием физической культуры на селе, решают задачи, используют методы работы, формируют свои руководящие органы на тех же основах, что и другие спортивные общества.

Низовым звеном советского физкультурного самодеятельного движения являются коллективы физической культуры (впервые они начали создаваться в 1930 г.) и спортивные клубы (их появление относится к 1960 г.).

Коллективы физической культуры организуются на заводах, фабриках, в учебных заведениях, колхозах, совхозах. Они работают под руководством своего комитета профсоюза. Объединенные коллективы физической культуры учреждаются для групп малочисленных предприятий и учреждений, родственных по характеру деятельности. Совет такого коллектива непосредственно связан с районным или городским советом общества.

Высшим органом коллектива физкультуры и спортивного клуба является общее собрание ДСО, избирающее совет коллектива или правление клуба. При советах и правлениях создаются органы, состоящие из активистов: комиссии ГТО, агитационно-массовая, учебно-спортивная, хозяйственная, шефская и др. В секциях по видам спорта избирается бюро.

Работа коллектива физической культуры строится на основе самой широкой самодеятельности и активности физкультурников.

Коллектив физической культуры получает звание спортивного клуба при выполнении ряда ответственных задач. Например, ему необходимо привлечь 40% работающих к занятиям физической культурой, культивировать не менее 12-15 видов спорта, ежегодно готовить спортсменов-разрядников (до 6% относительно численности работающих). Естественно, что такой результат может быть достигнут только при наличии собственной спортивной базы.

Спортивный клуб имеет значительно больше прав, чем коллектив физический культуры. Он может присваивать членам клуба спортивные разряды, судейские категории, проводить учебно-тренировочные сборы, делегировать свои команды и отдельных спортсменов на всесоюзные соревнования.

Работа коллективов физической культуры и спортивных клубов строится в тесном контакте с хозяйственными, профсоюзными и комсомольскими органами. В значительной мере это достигается включением в состав советов физкультуры и правлений клубов представите-лей этих организаций и органов.

В деятельности физкультурных организаций активное участие принимают организации ВЛКСМ, комитеты которого, осуществляя требование устава ВЛКСМ, не только добиваются включения комсомольцев в спортивные занятия, но и сами непосредственно проводят спортивные соревнования (например, соревнования дворовых команд на призы "Золотая шайба", "Кожаный мяч"), участвуют в организаторской работе, пропаганде физической культуры и спорта и т. д.

Государственные и общественные органы управления советским физкультурным движением действуют в тесном единстве, основанном на общности целей и задач развития физической культуры как важного фактора социального прогресса.